(现行有效)吉林市扶贫产业项目预算结算管理制度
发布人: 发布时间:2018-06-06 10:29

吉林市财政局关于印发《吉林市扶贫产业项目

预算结算管理制度》的通知

 

各区人民政府、市直有关部门:

    为落实省委第一巡视组对我市扶贫领域专项巡视反馈意见的整改要求,推进我市扶贫领域工作的规范化、制度化建设,我局制定了《吉林市扶贫产业项目预算结算管理制度》,现予以印发,请参照执行。

 

附件:《吉林市扶贫产业项目预算结算管理制度》

 

吉林市财政局

20171130

附件

 

吉林市扶贫产业项目预算结算管理制度

 

第一章   

 

第一条  为进一步加强和规范扶贫产业项目管理,依据财政部《财政扶贫资金报账制管理办法》(财农〔200193号)、《吉林省财政专项扶贫资金管理办法》(吉财农〔2017309号)及吉林省财政厅及扶贫办联合下发的《关于进一步加强扶贫资金和项目管理的意见》(吉财农〔2017387号)等规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称扶贫产业项目预算结算是指扶贫产业项目从立项到竣工,按照国家有关规定进行项目资金核算的行为。

第三条  扶贫产业项目预算结算应当严格执行国家有关法律、行政法规和财务规章制度,坚持勤俭节约、量力而行、讲求实效,正确处理资金使用效益与资金供求的关系。

   

第二章  职责分工

 

第四条  各级财政部门负责扶贫产业项目预算安排和资金下达,加强资金监管。

第五条  各级扶贫、发展改革、民族、农业(农垦)、林业等部门负责扶贫产业项目的立项、评估、论证、审批、绩效评价、监督检查等工作,按照权责对等原则落实监管责任。有关部门和乡镇要认真组织扶贫项目的具体实施。

 

第三章  预算管理

 

第六条  建立扶贫产业项目库。村委会召开村民(贫困户)代表大会研究确定扶贫项目,由村委会将讨论结果、所确定的项目及项目所需要的金额形成资金请示文件,连同村委会会议记录、受益贫困户名单一同上报乡镇政府。乡镇对村委会上报的资料进行初步审核后,编制可行性报告(需要进行环保、水保、国土、规划等部门出具相关审批证明的,办理相关手续),并将可研报告、可研请示、环评、水保等项目申报要件一同上报扶贫主管部门,申请进入主管部门项目库。

第七条  编制扶贫产业项目预算。项目主管部门依据审批权限下达立项批复文件。需要评估论证的,由扶贫项目主管部门组织相关专家进行评估论证。项目建设单位编制项目预算应当以批准的概算为基础,按照项目实际资金需求编制,并控制在批准的概算总投资规模、范围和标准内。

第八条  扶贫产业项目的前期准备。需要进行招投标或政府采购的项目,走招投标和政府采购手续;项目建设单位按照工程中标价与施工单位签订施工合同;项目建设单位和监理公司签订监理合同;开工建设前,由项目建设单位、施工单位、监理公司、项目主管部门共同出具开工报告。

第九条  项目建设单位应当严格执行项目资金预算,对发生的停建、缓建、重大设计变更等变动事项和其他特殊情况确需调整的项目,应当按照规定程序报主管部门审批,并报财政部门备案。

 

第四章  结算管理

 

第十条  扶贫项目结算是指按照合同进行工程预付款、进度款、竣工价款结算的活动。

第十一条  扶贫产业项目结算的凭据

(一)   项目立项批准书或采购合同。各级发改(扶贫)

部门批准的项目立项书;政府采购部门与供应部门签订的采购协议。

(二)   项目实施计划书。项目实施单位编制并经扶贫主

管部门批准的项目施工计划。

    (三)报账申请单。项目实施单位据实填写,包括项目类别、项目名称、项目地点、项目期限及进度、项目总概算或招标控制价、资金来源、项目负责人及扶贫主管部门审核意见等内容。

    (四)费用支出明细及项目实施中发生的各项支出应据实填写,并附上各种有效的支出凭证的复印件。

第十二条  各级财政部门加强与扶贫部门的协调配合,建立对账制度,定期对接扶贫项目进展和资金拨付情况,实现信息共享。扶贫项目实施单位根据项目实施责任书(或项目实施合同)、项目实施计划和项目实施进度,定期提出用款计划并附报账凭据,经扶贫主管部门审核,报财政部门审批后拨付资金。财政部门可以根据项目需要,预付一定比例的项目启动资金。

第十三条  项目建设单位应当严格按照合同约定的工程价款结算程序支付工程款。项目主管部门应当会同财政部门加强工程价款结算的监督,重点审查工程招投标文件、工程量及各项费用的计取、合同协议、人工和材料价差等。

第十四条  项目完工后,项目主管部门要根据施工单位出具的工程决算书报有资质的评审部门进行评审,评审后组成验收组及时对项目进行验收,并出具验收报告。项目竣工后,原则上项目主管部门应在1个月内组织完成竣工验收工作。

第十五条 扶贫产业项目实行质保金制度。扶贫产业项目竣工后可以预留保证金(比例可控制在项目总金额的5%-10%)。工程交付使用一年后,如未发现质量问题,要及时拨付质保金。经书面告知仍不申请质保金的,可转为结余资金处理。

第十六条  对以下情况不予结算或拨付资金

(一)   不按要求提供报账文件和凭证的;

(二)   扶贫项目主管部门没有审签的;

(三)   扶贫产业项目中其他资金不及时、足额到位的;

(四)   违反国家有关法律、法规和规章支出的。

 

第五章  监督管理和责任追究

 

第十七条 扶贫产业项目预算结算全面推行公开公示制度。项目政策文件、管理制度、年度项目计划、支持的项目内容、资金分配结果等信息及时向社会公开、接受社会监督。到村到户项目要在村内醒目位置公告公示。公告公示内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及责任人、举报电话等,时间为7日,并保留文字、影像资料备查。

第十八条  各有关部门要加强扶贫产业项目和资金管理,做到资金到项目、管理到项目、责任到项目、并落实绩效管理的各项要求。

第十九条  各级财政、扶贫、发展改革、民族、农业(农垦管理)、林业等部门要配合审计、纪检监察、检查机关做好扶贫产业项目预算结算等方面的审计、检查工作。

第二十条  各级财政、扶贫、发展改革、民族、农业(农垦管理)、林业等部门及其工作人员在扶贫产业项目管理及资金使用过程中,存在违反《吉林省财政专项扶贫资金管理办法》和本办法规定,以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《财政违法行为处罚条例》等国家有关规定追究相关责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

第六章 附则

 

第二十一条  本办法自发布之日起实施。

第二十二条  本办法由市财政局负责解释。