(现行有效)吉林市畜牧业发展专项资金管理办法
发布人: 发布时间:2017-12-01 11:03

 

关于印发《吉林市畜牧业发展专项资金管理办法》的通知

 

各区财政局、畜牧局:

为加强和规范畜牧业发展专项资金管理,提高资金使用效益,根据《吉林省畜牧业发展专项资金管理办法》(吉财农〔2017542号)等规定,结合我市实际,市财政局、市畜牧局联合制定了《吉林市畜牧业发展专项资金管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。

附件:《吉林市畜牧业发展专项资金管理办法》

 

 

 

吉林市财政局               吉林市畜牧业局 


20171031

 

 

 

吉林市畜牧业发展专项资金管理办法

 

第一章   

 

第一条  为加强和规范市级畜牧业发展专项资金管理,提高资金使用效益,根据《吉林省畜牧业发展专项资金管理办法》(吉财农〔2017542号)等规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称畜牧业发展专项资金(以下简称专项资金)是指市级公共财政预算安排,按照率先实现农业现代化的总体要求,专项用于支持畜牧业生产、畜牧业产业、畜牧业可持续发展、畜牧业服务体系、国家和省及市委市政府确定的畜牧业发展重点项目等畜牧业发展方面的资金。

    第三条  专项资金的管理应当遵循统筹兼顾、精准有效、科学合理、安全规范、注重绩效、公开透明的原则。

   

第二章  管理职责

 

第四条  专项资金由市财政局、市畜牧局共同管理。

    市财政局在专项资金管理方面的主要职责:

    (一)审核专项资金的设立、调整、撤销事项;

    (二)会同市畜牧局研究制定专项资金管理办法;

(三)会同市畜牧局研究确定专项资金分配方式和程序;

(四)组织专项资金支出预算的编制和执行;

(五)负责专项资金绩效评价的组织指导工作;

(六)对专项资金使用实施财政监督。

市畜牧局在专项资金管理方面的主要职责:

    (一)负责申请设立专项资金的前期论证和评估(延续项目除外),并提出绩效目标;

    (二)按照预算管理的要求,提出年度专项资金预算安排建议;

    (三)会同市财政局制定发布年度专项资金使用实施方案或申报指南;

    (四)负责组织按项目法管理的专项资金项目申报、评审或审核、验收等工作;

(五)对专项资金的使用提出分配建议;

(六)负责专项资金绩效评价的管理工作;

(七)对项目执行情况进行调度统计和督促检查,发现问题及时纠正;

    (八)会同市财政局进行专项资金信息公开相关工作。

    第五条  各区财政部门主要负责在保证资金安全的前提下按时拨付资金,做好资金监管;并会同畜牧部门组织绩效评价等工作。

    各区畜牧部门主要负责会同同级财政部门按照实施方案或申报指南确定的职责做好项目选定、组织项目实施、检查验收和信息公开等工作。

    专项资金使用单位要按照要求申报项目,并对项目的真实性负责;按照有关规定使用专项资金,完成项目建设目标。

 

第三章  设立和调整

第六条  专项资金的设立,由市畜牧局论证评估后向市财政局提出申请,由市财政局审核后报市政府批准。

    第七条  专项资金到期后自动终止,确需延续的,应当按照本办法第六条规定的程序重新申请设立。

    第八条  市财政局编制年度市级预算前,会同市畜牧局根据上年度专项资金绩效评价结果决定是否对专项资金进行调整或退出。

 

第四章  支持范围和方式

    第九条  专项资金统筹用于支持畜禽和其他经济动物产业,具体包括:

    (一)畜牧业生产方面。支持疫病防治、良种繁育、技术推广、粮改饲等方面;

    (二)畜牧业产业方面。支持规模化标准化养殖、牧业产业园等养加销全产业链建设项目;

    (三)畜牧业可持续发展方面。支持畜产品质量安全、优势畜禽产品公共品牌创建、废弃物无害化处理和利用、新型秸秆饲料开发利用等方面;

    (四)畜牧业服务体系方面。支持信息化建设、技术培训等方面;

    (五)国家、省和市委市政府确定的相关支出。

    专项资金不得用于补充主管部门和项目单位管理经费、工作经费和楼堂馆所等国家明令禁止的项目建设支出,以及与畜牧业工作无关的支出。

第十条  专项资金使用根据不同支持内容分别采取直接补助、风险补偿、贷款贴息、保险和担保费补贴、据实补贴、先建后补、以奖代补、购买服务等支持方式。对基础性、公益性项目可主要采取直接补助的方式;对竞争性领域的项目,原则上应采取贴息、风险补偿等间接支持方式,更好的发挥财政资金撬动金融和社会资本的作用。

 

第五章  分配方式

第十一条  专项资金分配除重大投资项目等须实行项目法分配外,其余原则上实行因素法管理;用于市级项目的支出主要是指对全市有整体带动、服务和支撑作用或跨区域实施的项目,实行项目法管理。

一、因素管理法

(一)市畜牧局按照专项资金支持内容,商市财政局提出年度分配因素及权重,根据确定的资金分配因素及权重,计算确定各区专项资金分配额度。

分配因素主要包括畜禽养殖数量、畜牧业产值、贫困地区、绩效评价结果等。具体分配因素和权重主要体现所支持产业的资源基础和关键环节,实行客观因素和绩效评价结果相结合。

(二)实行因素法分配到各区的专项资金的使用、监督管理和项目审批权限,由区政府负责。区政府可根据市里确定的支持范围和任务清单,结合本地资源和产业优势,按照轻重缓急、自主确定支持方式和项目。

(三)各区政府相关部门对市级采取因素法分配下达的资金,按照市里下达的实施方案或指导意见,组织项目申报和评审等工作,确定项目和资金分配额度,并按要求上报市畜牧局和市财政局备案。

二、项目管理法

()专项资金实行项目法管理的,由市畜牧局组织项目申报,并对申报的项目审核把关。

()市畜牧局根据项目申报情况,组织或委托具有相应资质的第三方机构进行项目评审或审核,并根据评审或审核结果提出拟支持的项目和资金补助额度。

()市畜牧局要按照产业发展规划及市政府重点工作任务提前谋划,做好项目储备工作。

第十二条 市畜牧局根据因素法和项目法,提出下一年度资金拟分配意见,经市财政局审核后,联合于930日前报市政府审定。

 

第六章  项目申报与审核

第十三条 市畜牧局根据市政府年度畜牧业发展重点工作任务和专项资金使用范围,提出专项资金分类支持方向和分配额度,会同市财政局报市政府批准后,于每年731日前及时发布下一年度专项资金项目实施指导意见或申报指南。

    第十四条  同一项目申报多项资金的(基于同一核心内容或同一关键技术编报的不同项目,视为同一项目),需在

申报时说明已申报其他资金支持情况,并对所说明的情况的真实准确性负责。

 

第七章  预算编制和资金下达

第十五条 每年 630日前启动下一年度专项资金预算编制工作;市畜牧局提出下一年度专项资金支持的重点领域、资金需求、重点项目等预算安排建议,于731日前报送市财政局;市财政局根据国家、省和市有关政策,对市畜牧局提报的专项资金预算安排建议进行审核后,提出安排意见,编入市级预算草案。

第十六条 编制年度专项资金预算时,分配到各区和落实到具体项目的部分,原则上不低于专项资金总额的70%

第十七条 市财政局根据市政府审定的资金分配意见,应当在资金审批下达前将拟分配方案向社会公示,公示期一般不少于7天;对据实结算性质的专项资金,于当年930日前下达。市级项目资金列年度部门预算或执行中下达,对执行中下达的部分,在市人民代表大会审查批准年度预算草案后60日内拨付。

 

第八章  资金使用管理

第十八条  相关部门和项目单位应当严格按照资金下达时限和专项资金使用范围、指标文件及项目建设内容管理使用资金,不得擅自调整专项资金使用范围和项目计划,扩大开支范围。除国家和省、市要求实施资金统筹整合使用外,确需要变更资金使用计划和项目建设内容的,及时上报原资金计划和项目建设审批单位批复后执行。

第十九条  专项资金使用中涉及政府采购、政府购买服务、国有资产管理、结余结转等事项,按相关规定执行。

 

第九章  绩效管理

第二十条  绩效目标。市畜牧局在编制专项资金年度预算时,按照科学合理的原则设定专项资金使用整体绩效目标;实行因素法管理的专项资金,各区在收到专项资金后,由各区主管部门会同同级财政部门设定区域绩效目标,报市畜牧局审核汇总;实行项目法管理的专项资金,使用专项资金的单位,在收到资金后设定项目绩效目标,报市畜牧局审核汇总。

第二十一条  绩效评价。各级主管部门对绩效目标进行跟踪管理和督促检查。在年度结束后,项目实施单位开展绩效自评,形成绩效报告,报同级主管部门。各级主管部门依据项目实施单位绩效报告,开展绩效自评并形成本级绩效自评报告,报送同级财政部门和上级主管部门。市级主管部门组织或委托第三方对各单位和各区报送的绩效报告进行绩效评价并形成整体绩效评价报告。

第二十二条 考核评价。市级财政部门对主管部门报送的绩效评价报告,根据需要组织或委托第三方机构开展考核评价,考核评价结果作为下一年度分配资金的因素。具体考核评价方案另行规定。

 

第十章  监督检查和责任追究

第二十三条  各级财政和畜牧等相关主管部门应当按照各自职责,对专项资金的使用进行检查和监督。对检查发现的问题,要督促及时整改。

第二十四条  各级畜牧等相关主管部门和财政部门要按照政府信息公开的有关规定,对专项资金的申报、分配、使用等情况的信息及时公开,主动接受社会监督。

第二十五条  各级财政、畜牧等有关部门、单位及个人要自觉接受审计等部门的监督检查。在资金分配、使用管理过程中,存在违反规定分配或使用资金,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

第十一章 附则

 

第二十六条  专项资金执行期限到2020年。

第二十七条  本办法由市财政局、市畜牧局负责解释。

第二十八条 本办法自印发之日起施行。市财政局、市畜牧局制定的《关于印发<吉林市畜牧业发展专项资金管理办法>的通知》(吉市财发〔2016149号)同时废止。