(现行有效)关于进一步加强扶贫资金和项目管理的意见
发布人: 发布时间:2017-12-01 11:00

关于进一步加强扶贫资金和项目管理的意见

 

各区财政局、扶贫办(发改委、局):

2016年,我市全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署,把脱贫攻坚作为重大政治任务、全局性工作和第一民生工程摆上突出位置,真抓实干,脱贫攻坚实现首战告捷。但通过财政、审计、纪检等部门监督检查和财政扶贫资金绩效考评,发现个别区还存在扶贫项目准备不充分、项目实施进度慢、资金滞留沉淀闲置、资金使用效益不高、精准度不够等问题。为充分发挥财政专项扶贫资金使用效益,助力打赢脱贫攻坚战,根据吉林省财政厅 吉林省扶贫开发领导小组办公室《关于进一步加强扶贫资金和项目管理的意见》(吉财农〔2017387号)文件精神,现就我市进一步加强扶贫资金和项目管理提出如下意见。

一、进一步加强财政扶贫资金管理

财政专项扶贫资金是贫困群众的救命钱,必须把有限的资金花在刀刃上,实现精准扶贫、精准脱贫。为了确保财政专项扶贫资金使用精准、安全、规范、有效,必须进一步加强扶贫资金的监管。

(一)坚持扶贫资金使用精准。财政专项扶贫资金是用于精准扶贫、精准脱贫的资金。要按照真扶贫、扶真贫的要求,坚持资金使用精准、项目安排精准,在精准识别贫困人口的基础上,把资金使用与建档立卡结果相衔接,与脱贫成效挂钩,切实使资金惠及贫困人口,让每一个扶贫对象都能得到有效扶持。

(二)合理确定资金拨付方式。各区财政部门要加强与扶贫部门的协调配合,建立对账制度,定期对接扶贫项目进展和资金拨付情况,实现信息共享。项目启动后可根据项目需要,预付一定比例的项目启动资金。掌握项目实施计划,及时了解项目施工进度,按进度拨付。工程完工交付使用一年后,未发现质量问题的,要及时拨付质量保证金。工程质量保证金预留比例可控制在应付项目资金总额的5%-10%范围内。经书面告知仍不申请质量保证金的,可转为结余资金处理。

(三)加快资金拨付进度。随着各级财政扶贫资金投入的不断加大,资金滞留、结存结转率高、资金拨付缓慢等成为现阶段扶贫资金使用管理的突出问题,各区要进一步加快财政专项扶贫资金支出进度。区财政部门要将报账审核关口前移,提前介入,提前指导。在项目实施之初就会同扶贫部门举办培训班,对申请拨付资金的程序和所需资料进行详细讲解,提出明确要求,避免因项目实施完毕但由于报账资料不完整而迟迟不能拨款问题。项目竣工后,原则上项目主管部门应在1个月内组织完成竣工验收工作,报账材料完整具备拨付条件的应在5个工作日内完成资金拨付。在保障资金安全的前提下,尽量简化资金审核拨付程序,减少审批环节,提高扶贫资金的支付效率。通过项目催办等方式,对不及时启动项目、不及时招投标、不及时签订合同、项目进展缓慢的、未及时检查验收的,书面下达催办通知书,催办通知书下达后,仍没有行动的,建议政府对项目实施单位约谈或调整项目计划。

(四)加大盘活资金的工作力度。各区要高度重视项目实施进度慢和资金滞留、沉淀、闲置问题,采取有力措施加以解决。接到此文件后,各区要集中开展一次扶贫项目实施进度和资金拨付进度大排查。对截至目前尚未安排到具体项目上的扶贫资金要抓紧安排到具体项目上。已落实到具体项目的,要抓紧开始招投标、政府采购,抓紧开始项目建设。正在建设过程中的项目,要督促进一步加快实施进度,实施进度缓慢的,逐个分析存在的问题及成因,并按照有关规定迅速加以解决。具备拨款条件的,抓紧拨付资金。同时,各区要严格规范支出行为,坚决杜绝怕被收回资金而单纯追求速度、不讲效益的突击花钱行为,坚决杜绝通过“以拨代支”方式虚列支出,或者通过将扶贫资金拨付到预算单位实有资金账户等人为方式虚假提高支出进度,一经发现严肃处理。

市级将进一步加大盘活资金工作力度。根据《吉林省财政厅关于推进盘活财政存量资金有关事项的通知》(吉财预〔2015112号)精神,以各区第二季度财政专项扶贫资金支出进度报表为依据,对各区结存的2015年财政专项扶贫资金进行清理收回;201712月底将以各区第四季度财政专项扶贫资金支出进度报表为依据,对各区结存的2016年财政专项扶贫资金进行清理收回。对于在建项目尾款由各区在市下达的下一年度财政专项扶贫资金中统筹安排或由本级财力自行安排。

(五)规范财政扶贫资金管理。财政专项扶贫资金的支付管理,严格按照财政国库管理有关规定执行。属于政府采购、招投标管理范围的,执行相关法律、法规及制度规定。扶贫资金严禁用于行政事业单位基本支出,以及各种奖金、津贴和福利补助,确保扶贫资金专款专用。要认真学习《财政部 发展改革委 司法部 人民银行 银监会 证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预[2017]50号)等相关文件,进一步规范脱贫攻坚的融资和政府购买服务等行为。

二、进一步加强扶贫项目管理

扶贫项目作为贫困群众的“造血剂”,直接关系到贫困地区的发展和贫困户生产生活条件的改善,关系到精准扶贫精准脱贫的成败,必须采取强有力措施加快扶贫项目实施,抓好项目建设,充分发挥项目的扶贫效益。

(一)做好项目前期准备工作。各区扶贫、财政部门要指导各乡镇依据脱贫攻坚规划,在充分听取群众意见、通过村民代表大会审议通过的基础上,结合本地资源优势特色,因地制宜、合理布局、科学设计,建立完善脱贫攻坚项目库。要加强项目储备,原则上储备项目扶贫资金投入总额要达到上一年度上级补助资金数额和本级预算安排资金数额的120%以上,按照轻重缓急排序,并实行动态管理。脱贫攻坚项目要坚持精准扶贫、精准脱贫的要求,精准瞄准建档立卡贫困村、贫困户。防止简单发钱发物、送钱送物,助长等靠要思想。严禁随意扩大政策享受范围,将财政扶贫资金使用到非建档立卡贫困户,走“大水漫灌”的老路。已入库项目要做好项目可行性研究、评估论证、确定与贫困户的利益联结机制等项目前期准备工作,确保入库项目论证充分、合理可行、群众认可、具备实施条件,为加快资金支出进度打好基础,防止出现“钱等项目”问题。

(二)抓紧确定年度扶贫资金项目计划。各区要在接到上

级下达的转移支付指标后(包括提前下达资金),从项目库中按照从前往后顺序选取项目,经区级扶贫开发领导小组会议审定后,以扶贫开发领导小组文件下达项目建设计划。原则上项目建设计划应在收到上级财政部门下达转移支付指标后30日内下达到项目实施单位。扶贫项目一经确定,不得擅自调整项目计划,不得扩大或缩减项目计划范围和任务。项目实施过程中确需调整的,必须报同级扶贫开发领导小组审定。

(三)创新扶贫资金和项目管理模式,建立完善扶贫利益联结机制。财政扶贫资金要重点投向群众积极性高、市场前景好、扶贫效益大、符合本地资源优势特色的扶贫产业项目。依托扶贫龙头企业、合作组织、致富带头人等经营主体,规范建立合作经营、委托经营、租赁经营、龙头企业带动、订单扶贫、资产收益扶贫等扶贫项目管理新模式。鼓励把扶贫资金与村集体资产资源、农户闲置资产、农村闲置劳动力及民间资本捆绑,走出一条资源变资产、资金变股金、贫困户变股民、劳动力变资本的“四变”新路径,通过股权纽带,把贫困人口与资源开发企业、村集体等组织连接起来,建立利益紧密联结机制,调动各方积极性。

(四)加快扶贫项目实施进度。各区要采取切实可行的措施,加快扶贫项目实施进度。由有关部门或乡镇政府负责具体组织实施扶贫项目的,扶贫部门要与有关部门或乡镇通过签订责任状等方式,明确规定项目完成时限。已完工项目要抓紧组织竣工验收。在保证项目安全的前提下,改进项目管理方式,简化管理流程,提高工作效率,加快工程进度,确保尽快形成实物工作量。年度扶贫资金项目计划确定的项目,力争当年竣工、当年验收、当年达效、资金当年支出。

(五)强化扶贫项目后续管理维护。重视和加强财政扶贫  资金项目的后续管护工作,对促进财政扶贫资金项目实施,延长开发效用,提升开发质量,提高开发效益,增强社会效应有着积极的意义,是财政扶贫资金项目综合效益长期发挥作用的保障。各区要对各类财政扶贫项目明晰产权归属、明确管护主体。区级扶贫部门要对产权主体做出监督,既要保障产权主体人的利益,又要督促其做好项目的维护和管理,最大限度的发挥项目效益。产权主体必须对项目维护管理负责,及时对项目进行维护,保证项目后期发展正常。

三、进一步强化制度措施保障

(一)进一步加强政府的领导。区党政主要领导是脱贫攻坚的第一责任人。实践证明,区政府重视、领导亲自抓扶贫工作,各项措施落得就实,脱贫攻坚效果就好。区政府要切实加强扶贫项目和资金管理,尤其是要把加快扶贫项目实施和资金支出进度工作作为脱贫攻坚的重大保障措施抓紧抓好,对工作中的问题,要做到早发现、早研究、早解决,以免影响实施进度。加强对本区域扶贫项目实施和资金支出的监督检查。

(二)进一步加强部门之间的协调配合。在区政府的统一领导下,扶贫开发领导小组各成员单位要各司其职、密切配合。发改、扶贫、民宗等项目主管部门负责资金和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作,按照权责对等原则落实监管责任;财政部门负责预算安排和资金下达,加强资金监管;有关部门和乡镇要认真组织扶贫项目的具体实施。

(三)严格落实绩效管理制度各项要求。按照中央、省要求,财政专项扶贫资金项目审批权限下放到市县,强化地方对财政专项扶贫资金的管理责任。各区应当加强资金和项目管理,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实绩效管理各项要求。市级将加大完工率和结转结余率在财政专项扶贫资金绩效评价中的分数占比,项目实施和资金支出进度快的加大奖励力度,进度缓慢的取消奖励资格。

(四)全面推行公开公示制度。项目资金政策文件、管理制度、年度项目计划、支持的项目内容、资金分配结果等信息及时向社会公开,接受社会监督。到村到户项目要在村内醒目位置公告公示。公告公示内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及责任人、举报电话等,时间为7日,并保留文字、影像等资料备查。

(五)建立资金支出进度和项目实施情况报告制度。为全面掌握各区资金支出进度和扶贫项目实施进展情况,建立区财政专项扶贫资金支出进度和扶贫项目实施进展情况定期统计制度。请各区财政局于每月结束后5日内上报上月财政专项扶贫资金支出进度报表,报表须经财政局分管局长签字并加盖单位公章后报市财政局。请各区扶贫办于每月5日前上报上月扶贫项目实施进展情况,包括项目名称、资金拨付进度、项目进展等情况,报表需经扶贫办主要负责人或分管主任签字并加盖单位公章后上报市扶贫办。

(六)建立定期检查制度。各区扶贫、财政部门要建立扶贫项目、资金监督检查制度。加强对项目实施单位的监督检查力度,对发现项目进展缓慢、擅自变更建设内容、扶贫效益不明显、带动效果不精准、报账不及时等问题,要及时予以纠正整改,切实解决当前存在的扶贫政策落实不够严谨、资金管理不规范、项目实施不到位和后续管理不善等突出问题。

 

附件:1.区财政专项扶贫资金支出进度统计表

          2.财政专项扶贫资金项目实施情况月报表

 

 

 

吉林市财政局             吉林市脱贫攻坚领导小组办公室

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